南阳市水利局《行风热线》10月29值班内容

一、什么是河长制？河长制推行的背景是什么？

河长制，简单说就是一种解决河湖问题的制度，其核心是由各级党政领导分级分段担任河长,依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、行政执法监督等工作的管理保护制度，弥补早先“九龙治水”的不足，整合各级党委、政府的行政资源，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

河长制起始于江苏省无锡市。2007年五六月间，太湖蓝藻暴发导致无锡市自来水水源因此遭受污染，市民惊慌，舆论哗然。这看似偶然，实则是太湖长期污染之后的必然。2007年8月，无锡市委办公室和市政府办公室印发《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，将河流断面水质检测结果“纳入各市（县）、区党政主要负责人政绩考核内容”，无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的河长，真正把各项治污措施落实到位。这份文件的出台，被认为是无锡推行河长制的起源。

党的十八大鲜明地提出了生态文明的理念，把水安全上升到国家战略。中央在总结一些地方先进经验的基础上，于2016年11月出台了《关于全面推行河长制的意见》，明确了由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量,促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、行政执法监督六大工作任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。河长制的推行，标志着水安全由部门行为上升到国家意志。

二、南阳市河湖的基本情况是什么？

南阳地跨长江、淮河、黄河三大流域，境内有白河、唐河、淮河、丹江四大水系，是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，也是千里淮河的发源地。共有流域面积30平方公里以上的河流284条。其中，流域面积10000平方公里以上的河流3条（白河、唐河、丹江），流域面积1000-5000平方公里以上的河流11条，流域面积300-1000平方公里的河流270条；另有各类水库566座，其中大型水库2座（鸭河口水库和赵湾水库），中型水库23座。南阳是河南省的水资源大市，河湖治理和保护任务十分艰巨繁重。

三、为什么要推行河长制，要解决哪些方面的问题？

水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得显著成绩，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但是，随着经济社会的发展，我们的河湖也呈现出了这样那样的问题，大致可以概括为以下三个方面，第一是生态问题：人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。一是水资源的过度无序开发，导致河道生态基流无法保障，致使河道不畅，河道断流，河道健康严重受损。二是经济与河道生态倒置，使侵占河道、河道污染、围滩造地、束窄河道等危害河道健康现象普遍发生。三是眼前利益与长远利益处置不当，致使临河、穿河、跨河工程建设不能充分考虑河道生态、河道行洪、使河道健康不堪重负。第二是管理问题：长期以来我国对河湖等水资源实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的“九龙治水”模式，形成了部门分治、地区割治、多头管理、政出多门的局面。造成各自为政，有利益就争，出问题就避，查责任就推；个个都管、各管各的、个个又都管不了的尴尬乱象。第三是社会问题：新常态下，经济社会高速发展，很多人一边接受生态文明建设的宣传，一边为了经济利益置环境于不顾，破坏水生态、污染水环境、浪费水资源等问题多发频发。

正是因为这些问题的存在，使我们不得不采取“首长负责”的模式进行河湖保护和治理，也正是我们要大力推行河长制的必要性和紧迫性所在。

四、我市河长制的推行情况怎么样？

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐抓共建，克难攻坚，于2017年年底在全市范围内全面推行了河长制，建立起了纵向、横向相结合的河长制工作体系。纵向为“市县乡村四级河长、市县乡三级河长办、基层三员（警员、巡查员、保洁员）”；横向为市直31个责任单位各负其责，齐抓共管。河长制推行以来，我市在保护水资源、管护水岸线、防治水污染、治理水环境、修复水生态等方面已经取得了初步成效。

五、我市河长人数有多少？

目前我市河长制工作体系中的人数超过12000人，包括5741名河长（市级17人、县级376人、乡级1858人、村级3158人）和7000余名基层“三员”。

六河长的职责是什么？是怎样开展工作的？

河长职责主要包括三方面内容：一是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管等，协调解决重大问题；二是对跨行政区域的河湖明确管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；三是对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

我市已经建立起了较为完备的河长制工作制度，对各级河长的工作进行了明确要求，河长可通过巡河调研了解情况、发现问题，也可以通过召开河长工作会议安排任务，研究对策。对于河长巡河工作，市级河长每半年巡河一次，县级河长每季度巡河一次，乡级河长每月巡河一次，村级河长每周巡河一次，基层“三员”开展日常巡查。自去年以来，我市各级河长全面完成巡河任务，发现和解决了一大批河湖问题。

七、河流旁边竖立河长公示牌的目的是什么？跟群众有什么密切的关系吗？

为明晰各级河长责任，方便接受群众监督，我们在河湖岸边竖立了河长公示牌。河长公示牌共分为省、市、县、乡、村五级公示牌。省级河长公示牌以流经的乡（镇、办）为单元，按照一乡一牌原则竖立。市级、县（市、区）级河长公示牌原则上也按一乡一牌竖立，乡（镇、办）、村级河长公示牌按一村一牌原则竖立。全市河长公示牌的正面为河长信息，背面为相关宣传信息。各级公示牌内容包括各级河长的姓名、职务，河流的流经地区、起止点、长度，以及河长职责，管护目标、监督电话等内容。

群众可以通过扫描公示牌上的二维码关注“南阳市河长制”微信公众号，关注我市河长制工作动态和最新政策解读，也可以在“河湖信息”模块了解河湖基本情况，在“公众举报”模块留言举报您发现的与河湖相关的违法违规行为，我们会随时关注大家的留言，回复处理结果。同时，也可以拨打公示牌上的监督电话反映有关问题。