中共南阳市水利局党组关于实施乡村振兴战略专项巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日市委第六巡察组对市水利局党组开展了乡村振兴战略实施情况专项巡察。2021年1月28日，巡察组向市水利局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将实施乡村战略专项巡察整改进展情况予以公布。

一、主要做法

（一）深化思想认识，研究整改方案。1月28日市委第六巡察组反馈会后，市水利局党组于2月5日召开会议，传达实施乡村振兴战略专项巡察反馈会议精神，研究巡察反馈问题整改工作，成立了市水利局党组落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长张富强任组长，其他领导班子成员任副组长，局机关各科室、局属单位主要负责人为成员。组长负责对巡察整改工作组织领导，对重点整改问题直接抓、具体抓、抓到底；党组班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领任务，带头整改落实；整改任务牵头科室负责人抓好整改事项具体落实。领导小组下设办公室，负责对反馈问题梳理归类，建立整改台账，督促落实整改。市水利局党组多次召开会议，深入研究部署巡察整改工作，研究通过了《中共南阳市水利局党组关于市委第六巡察组实施乡村振兴战略专项巡察反馈意见整改方案的报告》，针对反馈意见3个方面15条意见细化的19个具体问题，制定了63条整改措施，明确了整改措施、整改时限、责任单位和责任人，做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。

（二）加强组织领导，强化责任落实。根据“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的原则，局党组认真履行巡察整改主体责任，对巡察反馈问题坚决照单全收，加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署，确保巡察整改工作有序推进、保质保量按期完成。紧密联系水利实际，针对反馈的意见建议，要求各有关科室、局属有关单位主动认领问题。各责任领导亲自抓、经常抓、反复抓，采取动态管理、台账推进，整改一个问题对账销号一个问题，确保反馈的每一个具体问题和事项件件有人抓，整改有措施，完成有时限。在局党组召开的专题民主生活会上，针对乡村振兴工作中存在的问题深入剖析原因，坚持问题导向，有针对性地提出整改措施。先后6次召开巡察整改专题会、推进会，听取汇报，推进整改落实，真正做到上下联动、不折不扣抓好落实。

（三）坚持标本兼治，确保整改实效。局党组对巡察整改工作落实情况进行实时跟踪监督，按照巡察组确定的整改时间节点，扎实推进。能立行立改的立行立改；对牵涉面比较广、情况比较复杂的问题重点督办；对短期难以解决的问题认真分析原因，研究解决方案，分期分批解决问题。坚持当下改和长久立相结合，在对症整改的同时，举一反三，深入分析问题产生的根源，及时修订完善各类规章制度，确保问题不反弹、不回潮，充分发挥整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化，并将整改成果转化为推进工作落实的强大动力，转化为贯彻落实中央、省、市实施乡村振兴战略的坚强执行力。

二、整改进展情况

（一）政治站位不高，政治责任扛得不牢方面

1.关于政治站位不高的问题。

（1）对乡村振兴战略学习研讨不够，没有真正弄懂悟透，没有当成政治责任来对待。

整改情况：一是将“水利部门发挥乡村振兴生力军作用”列入《南阳市“十四五”水安全保障规划》指导思想中；将“加强农村水利基础设施建设，服务乡村振兴”列入农村水利工程项目。2021年2月22日在全市水利工作会议上提出“抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接”；将“全力助推乡村振兴行动”列为2021年水利七项重点工作之一。二是局党组扩大会分别于2020年10月19日全面系统学习了习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话、《中国共产党农村工作条例》等15份关于乡村振兴的重要论述和中央、省委、市委关于乡村振兴的决策部署；11月4日研究了乡村振兴工作；12月23日通报了市委第六巡察组乡村振兴专项巡察有关情况；局党组理论学习中心组2020年10月9日学习了《习近平谈治国理政》中的《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》；11月4日学习了专题学习传达了党的十九届五中全会精神；12月9日邀请市委党校经济学教研室副主任宋锐做了《新发展阶段的新蓝图—深入学习贯彻党的十九届五中全会学习精神》专题报告；12月23日学习了《习近平谈治国理政》中的《决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会》。2021年4月16日组织局机关工作人员进行了乡村振兴战略知识考试。三是争取政府支持，落实配套资金和“两费”承诺，鸭河口灌区顺利被纳入全省12个现代化改造项目之一，估算投资5.7亿元。唐河县虎山、淅川县灌河2处中型灌区纳入《全国中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2021—2022年）》，投资1.26亿元。以实施地表水置换和城乡供水一体化为目标，谋划10个县市区农村供水“四化”工作纳入省政府《河南省县域城乡供水保障一体化行动方案》，计划多种融资模式筹措建设资金142.5亿元，目前已到位资金12.87亿元。邓州市规划投资24亿元，已建成赵集水厂覆盖4个乡镇28万人。唐河县计划投资15亿元，已开工建设。

（2）没有站在乡村振兴战略的高度来看待和部署水利工作，对水利发展在乡村振兴中担负的作用、规划措施、工作重点，缺乏超前系统谋划。

整改情况：一是加强政策学习。实施乡村振兴战略，是我国首次将农业农村工作上升为国家战略，标志着我国乡村发展将进入一个崭新的阶段。2月28日上午市水利局副局长魏鹏程、黄春生组织专题学习中央农村工作会议、中央一号文件精神，掌握乡村振兴战略中的水利重点方向，围绕进一步改善农村生活、农业生产条件和提高抗灾减灾能力，助推乡村振兴。二是加强系统谋划。在“十四五”水安全保障规划中单列“农村水利工程”，共规划农村水利项目61个，十四五期间投资182.98亿元。主要有：谋划新建大型灌区2处，即鸭河口西岸灌区、引丹灌区二期工程（湍北灌区），设计规划实施鸭河口灌区、引丹灌区、赵湾灌区、虎山灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造工程；规划唐河、淅川、卧龙、社旗、镇平、新野、内乡、南召、官庄工区等县区农村水系综合整治工程：实施各县市区农村供水保障工程（含城乡一体化供水的农村部分）；规划实施西峡、南召、内乡、淅川等县区抗旱应急水源工程4处，解决4万人饮水问题、8.5万亩耕地灌溉问题。三是研究明确乡村振兴水利工作目标任务。坚持问题导向、目标导向，提高农村供水保障水平，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，实施农业节水行动，完善农村水利基础设施网络，推进农村水利现代化和城乡水利一体化，为乡村全面振兴提供水利支撑和保障。2月22日召开全市水利工作会进行全面部署；制定2021年全市重点水利工作责任分解方案。

2.关于对队伍建设重视不够的问题。干部队伍青黄不接，技术人员断档断层，年轻干部少，后备技术力量不足。市水利局与南水北调和移民服务中心联系不紧，工作机制不顺。下属水利技术推广中心偏离“三定”职责。

整改情况：一是加强干部队伍建设，配齐配强干部队伍。2020年水利局所属事业单位共招聘事业编制工作人员28人，其中工程管理类专业人才18人。2021年局属事业单位招聘计划已报人社局审批。二是积极做好专业技术人才职称申报工作。2020年组织水利系统科技人才申报了第四批享受省政府特殊津贴1名、第三届省专业技术人才1名、省学术技术带头人1名、市第七届拔尖人才2名、市科技功臣1名。三是加强业务培训，提高业务水平。积极组织全局干部职工参加各级各类岗位业务培训，2020年制定了干部职工教育培训计划，组织了县处级领导干部10人，参加学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训班；组织32人参加市公务员网络培训，合格率达到100%；组织系统内事业单位29名工人技术等级培训工作；组织412人参加全市专业技术人员网络继续教育培训工作。目前，已经市政府、市委组织部批准，拟于2021年5月组织干部外出培训。四是已从市南水北调运行保障中心（市移民服务中心）抽调陆卓和段有先两名同志到移民与南水北调科工作。两名同志对全市移民方面的业务非常熟悉，可以有效衔接局机关移民与南水北调工作，为下步顺利完成各项工作任务夯实基础。五是针对当前水利技术工作短板，重点对农村供水、大中型灌区、塘堰坝等水利基础设施方面，推广一批技术先进、经济适用的先进水利新技术、新工艺，助力我市水利建设更高更快发展。2020年7月29日，市水利技术推广中心及时与省水利厅科技处、省水利学会等相关处室对接、汇报，上报了《关于申报2021年河南省水利技术推广项目的请示》。2020年11月11日申报市发展研究奖。2020年12月9日举办了南阳市农业水价综合改革培训班。2021年2月20日积极参与并申报河南省水利厅水利科技攻关项目。

（二）履行职能不到位，部门责任缺失方面

3.关于存在“重城市、轻农村”现象的问题。全市仍有504个非贫困行政村集中供水问题未解决，存在安全隐患。

整改情况：按照乡村振兴战略规划和全面建成小康社会的总体布局，“十四五”时期农村供水按照“县、乡、村”三位一体饮水安全工程管护和“集中化、市场化、地表化、城乡一体化”四化的发展思路，逐步实现农村供水现代化目标。2020年4月13日组织各县市区完成“十四五”农村供水规划编制工作并通过省水利厅审查，方案已经上报水利部。规划城乡一体化供水工程45处，受益人口52.6万人，万人以上供水工程51处，受益人口412.95万人，到2025年基本实现村村通自来水的目标。

4.关于水利工程补短板谋划不到位的问题。在防洪工程、灌溉工程、水土流失治理、全市饮用水源地表化、四水同治工作方面，谋划不到位。全市有效灌溉面积远低于全省、全国平均水平。

一是深入调查研究。我局制定“十四五”规划工作方案，成立规划协调工作组、文本编制工作组，开展工作调研。工作组深入田间地头、深入水利工程现场、深入村组群众，既进行水利政策法规和水利知识宣传，也广泛听取基层领导和群众的意见建议，问需于群众，问计于群众，问政于群众，为规划编制聚民心、汇民智、现民意打下坚实的群众基础。二是梳理短板，规划引领。认真梳理水资源不足、水生态退化、水环境污染、水旱灾害多发的实际问题，我市立足满城绿色半城水的大城市建设目标和新兴区域经济中心的最新定位，《“十四五”水安全保障规划》初步规划各类项目267个，其中供水安全项目93个，农村水利项目61个，水生态安全项目14个，水环境安全项目12个，防洪安全项目78个，水文化建设项目6个，水治理能力项目3个。三是强化重点项目前期工作。我局确定了汉山水库、中小河流、鸭河口水库清淤扩容、鸭河口灌区续建配套与现代化改造项目作为年度重点水利项目，强化前期工作。汉山水库：审批前置要件基本完成，待市政府批复资金筹措及法人组建方案后，力争省发改委尽快批复项目可行性研究报告，确保项目尽早实施；鸭河口水库清淤扩容项目：市政府授权市水利局作为项目实施机构、批复《鸭河口水库清淤扩容特许经营项目实施方案》，目前正在依法依规定开展特许经营权招标工作；中小河流治理工程：已批复8个项目，下达投资计划5个；鸭河口灌区续建配套与现代化改造项目：已纳入全国大型灌区续建配套与现代化改造规划，实施方案已经省水利厅、水利部评审通过，该项目2021年度可研报告已完成编制并上报市发改委。

5.关于对一些难题探索研究不到位的问题。

（1）对农村安全饮水工程管护探索不够，管理体制和运行机制不完善，效益得不到充分发挥。

整改情况：一是创新管理体制，良性运行机制逐步形成。针对农村饮水工程点多、面广、线长、管理难度大的实际，在全市推行“三个一”的运行管理模式。即县级以政府名义出台管理办法、组建县级专管机构、制定维修基金提取和使用制度，解决“没法管”“没人管”“没钱管”问题。全市13个县市区成立了县级专管机构、建立了维修基金使用管理制度、出台了工程运行管理办法，农村饮水工程良性运行机制初步形成，为农村饮水工程建得成、管得好、长受益奠定了基础。二是提升管理制度，饮水安全责任落实到位。市政府印发了《关于在打赢脱贫攻坚战中进一步加强饮水安全运行管理工作的通知》，会同发改、财政、卫生健康、生态环境、住房城乡建设等部门先后出台《关于进一步加强农村饮水安全工程建设与运行管理的意见》《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》《关于设立农村饮水工作监督电话和电子邮箱的通知》等文件、政策，明确各级政府和部门的管理责任，全面落实农村饮水工程“三个责任”“三项制度”。农村饮水安全工程实现从“源头到龙头”百分之百全过程管理的目标。三是规范水质监测，构建饮水安全保障体系。出台《关于进一步规范农村饮水安全工程供水水质检测标准的通知》，明确检测标准、指标、频次，对集中式供水工程出厂水、末梢水进行每年两次水质检测，对分散式供水工程采取“望、闻、问、尝”进行达标认定。划定保护区、树立标志牌，加大水源地保护力度，从源头上为水质安全提供了保障。

（2）对水利工程资金难题研究不透、破解办法不多，对运用水利工程新型投融资模式的经验不足。

一是学习现代金融知识。去年疫情期间，为重点保障我省重大基础设施、重点领域补短板项目建设，确保我省投资平稳增长，河南省建立2020年河南省开发性金融支持补短板“982”工程专项，2020年3月初我们及时组织专题会议学习金融知识政策，补上金融知识短板，提高运用金融工具、金融政策促进经济发展的能力水平。二是争取上级补助资金支持。2020年至今争取水利投资的项目有10类，具体项目为：中小河流治理投资29629万元、中小型水库除险加固8679万元、农村安全饮水12268万元、重点中型灌区节水改造11089万元、山洪灾害防治980万元、水利工程设施维修养护3246万元、水资源节约与保护6889万元、水土保持重点工程4975万元，卧龙区水系连通项目18957万元，水价改革项目1829万元，累计争取投资108415万元，其中中央投资92505万元，省级投资15913万元。在全省对应水利项目投资中处于中上游水平。三是努力付诸工程实践。去年以来，我们面对鸭河口水库清淤扩容项目投资大、期限长的实际情况，探索特许经营实施模式，发挥社会资本在重大水利工程建设运营方面的积极作用。在前期工作的基础上，2020年9月29日可研报告顺利完成专家评审，并于2020年11月19日在南召县发改委完成备案立项；组织编制完成《鸭河口水库清淤扩容特许经营项目实施方案》，3月27日委托河南省工程咨询中心组织业内专家对进行评审论证；项目前期八个专项方案报告招标于3月30日完成，正在组织专项方案编制工作。待市政府正式授权市水利局作为鸭河口水库清淤扩容项目实施机构和批复《鸭河口水库清淤扩容特许经营项目实施方案》后，我局尽快以审定通过的《鸭河口水库清淤扩容特许经营项目实施方案》为依据，依法依规开展特许经营权招标工作。

6.关于工作推进力度不够的问题。

（1）“千村万塘”综合整治工作进展不平衡，部分项目停滞不前。

整改情况：一是2021年2月23日市领导在全市“千村万塘”综合整治（西峡）现场推进会议上提出将我市坑塘整治情况纳入省“红旗渠精神杯”和市“绿水赛”等活动重要考核内容。坑塘整治已作为一项重要考核内容纳入市“绿水赛”活动，在2020年12月11日召开的南阳市“两山”擂台赛绿水赛上，我们按照“千村万塘”综合整治工作监管评分标准对各县区进行了日常考评打分，日常监管得分纳入“绿水赛”考评体系。西峡县、唐河县、南召县、邓州市、新野县、镇平县和鸭河工区获得南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。二是提高明察暗访工作频次和力度。2020年10月16日，分组对方城、唐河等县进行明察暗访，下发《关于交办“千村万塘”整治抽查发现问题的通知》，查出23个问题，均已整改。三是持续召开市级现场会，自2019年以来先后召开了11次高规格现场推进会。2021年2月23日，在西峡召开了今年首次现场推进会，把工作重点由整治转向巩固提升完善，并将“千村万塘”工作纳入市重点工作、重大项目，实行“周调度提醒、月督查通报、季考评奖惩”三项制度，我局督促各县市区按要求上报进度，汇总后上报市政府。四是继续落实市级奖补。2021年4月8日向市政府报送《关于落实“千村万塘”综合整治市级奖补资金的请示》，建议市政府对西峡县奖励坑塘整治资金100万元。

（2）部分供水工程水源保证率不高，出现季节性临时性饮水问题，饮用水源地表化工作中，水源置换进展缓慢，方城县苦咸水改水等项目停滞不前。

整改情况：一是2020年4月13日组织各县市区完成“十四五”农村供水规划编制工作并通过省水利厅审查，方案已经上报水利部。规划城乡一体化供水工程45处，受益人口52.6万人，万人以上供水工程51处，受益人口412.95万人，逐步解决农村供水设施薄弱问题，稳定水源，提升和加强供水保障程度、供水质量、服务水平、建管机制和信息化管理水平。二是按照农村供水“集中化、市场化、地表化、城乡一体化”四化的发展思路，出台了《南阳市水利局关于开展全市饮用水地表化工作的通知》（宛农水明电〔2020〕7号），充分利用南水北调中线工程总干渠和配套工程，以地表水（南水北调水）置换地下水为目标分阶段推进实施，指导南水北调受水区科学编制规划，计划采取多种融资模式筹措建设资金142.5亿元，已到位资金12.87亿元，逐步推动饮用水源地标化和城乡供水一体化工作。三是督促方城县加快农村苦咸水改水项目建设进度，针对工程建设遗留，在保证施工质量的前提下，采用“平行、交叉、多作业面”等多种施工方法，水源工程、管理站工程、管网铺设、入户工程同时作业，千方百计加快施工进度，已于2020年12月上旬全面完成建设任务。

7.关于河长制工作存在“上热下冷”现象的问题。部分县区对河长制工作重视不足，缺乏履职尽责的主动性和责任感。

整改情况：一是加强学习，提升履职能力。2020年11月8-9日，2021年4月2日，市河长办通过举办全市河长制工作、无人机技术操作培训班，对基层河长、河长办及相关单位进行培训，提升基层河长履职能力。二是探索河长述职新模式。把河长制工作纳入绿水擂台赛，通过立擂、摆擂、攻擂、守擂，营造了比学赶超、争先创优的兴水氛围。2020年12月11日，召开全市河长述职会议，各县市区总河长对全年工作进行述职汇报，并要求县级河长向所负责河流对应的市级河长进行书面述职。此外，通过水利工作会、县市区局长座谈会等，安排部署河长制相关工作，同时，各县市区均召开乡级河长向县级河长述职会议，推进河长制工作落实落地。三是加强督导，适时通报。每月对河长制工作进行通报，对各县区巡河工作落实情况进行排名，对低于全市巡河率的县区通报批评；对乡、村两级河长存在的虚假巡河进行实名通报批评，要求县区河长办对通报人员上报处理意见。通过以上措施，进一步增强了河长巡河的主观能动性，目前各级河长巡河率稳中有升，履职尽责的主动性和责任感进一步增强。

8.关于“河湖四乱”屡治屡现，案件频发势头没有得到有效遏制的问题。水事违法案件多，每年结案案件约占全省的1/3。

整改情况：一是深入推进水法宣传。为进一步推进水法规宣传，2021年3月22日借助于“世界水日”“中国水周”，市水利局围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”宣传主题，组织局机关、局属单位和县市区水利局，利用现场宣讲、短信宣传、发放资料、组织学习等多种方式，聚焦“河湖四乱”频发多发的问题，广泛开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等水法律法规宣传教育活动，营造全社会共同维护良好河湖环境的法治氛围，力求降低“河湖四乱”案件频发势头。二是强化日常监管。围绕水利行业强监管的要求，为健全机制，加强行政执法的“事中、事后”监管，确保行政相对人严格按照要求从事涉水行为。目前，我局已对卧龙区、宛城区、社旗县、唐河县下发了《行政执法监督建议书》。三是加强河湖执法巡查。南阳市水利局专门下发《南阳市水利局关于开展2021年汛前执法大检查活动的通知》（宛水明电〔2021〕26号），采取定期与不定期、综合与专项相结合等巡查方式，及时发现涉河湖违法行为，力争做到早发现、早制止、早处理，把违法行为消灭在萌芽状态，减少河湖四乱事件的发生。至3月31日，全市水政执法巡查河道长度33715公里，巡查水域面积888.3平方公里，巡查监管对象448个。

9.关于对农村集中供水工程监管不到位的问题。部分地方农村集中供水工程存在闲置及质量问题，效益没有充分发挥。

整改情况：制定出台了一系列政策措施，主要有《南阳市人民政府办公室关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理有关问题的通知》《南阳市水利局、卫生局关于进一步规范农村饮水安全工程供水水质检测标准的通知》《南阳市农村供水条例（征求意见稿）》《南阳市人民政府办公室关于在打赢脱贫攻坚战中进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作的通知》等政策性文件。着重从以下四个环节破解管理难题：一是落实政府主体责任。全面落实农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”，明确县市区政府主体责任及乡镇政府、村委管理责任，全市4003处农村饮水安全工程管理责任全部延伸到乡镇、村委。二是落实部门监管责任。明确各级发改、水利、财政、卫生健康、生态环境、价格、自然资源、税务、电力等相关部门职责，各级各部门密切配合，各负其责。市、县两级设立农村饮水监督电话和电子邮箱，畅通群众监督渠道。三是落实维修管护经费。设立农村饮水安全维修基金，制定出台基金管理办法。按照受益人数每年每人3元的标准筹集资金，2020年共落实维修基金2334万元。近年来全市累计筹措维修基金6446元，基本保证了农村饮水安全工程维修资金需求。四是探索水价形成机制。出台《农村集中供水工程价格管理办法》，建立完善了水费收缴制度。全市4003处集中供水工程全面定价，千人以上2431处供水工程水费收缴率92.8%，千人以下1572处供水工程水费收缴率92.2%，保障农村供水健康可持续发展。

10.关于对坑塘治理存在“重建轻管”现象的问题。基层水利管理体系不健全，行业监管不到位，存在“最后一公里梗塞”现象。

整改情况：一是市级层面提高明察暗访工作频次和力度。2020年10月16日，分组对方城、唐河等县进行明察暗访，下发《关于交办“千村万塘”整治抽查发现问题的通知》，查出23个问题均已整改。二是按照南阳市人民政府下发的《关于大力推进“千村万塘”综合整治工作的指导意见》，要求各县市区对已建坑塘按照“分级管理、分级负责”“谁受益、谁管理”的原则，建立健全县、乡、村三级维修养护管理体系，对公益性坑塘，明确管护主体、管护责任，要求村组干部带头落实专人管护。市级督查督导各县市区针对坑塘整治工作出台的各项制度（特别是奖惩制度）的落实情况，做到有令必行，提高工作成效。目前，卧龙区出台了《南阳市卧龙区农村坑塘管理暂行办法》，并对2019年度坑塘治理先进乡镇进行了表彰和颁奖，奖励资金150万元；桐柏县出台了《桐柏县“千村万塘”综合整治奖补办法》，明确验收标准、验收办法和奖补措施，并落实以奖代补资金630万元；邓州市出台了《邓州市贫困村“千村万塘”综合整治工程奖补措施的实施意见》，并落实2019年贫困村坑塘奖补资金433万元；内乡县制订了坑塘整治验收卡，明确了坑塘位置、编号、塘长、管护员、整治内容，由乡镇对已治理坑塘进行验收并盖章，并落实2019年奖补资金272万元，2020年奖补资金368万元。官庄工区出台了《官庄工区关于“千村万塘”综合整治工作验收方案》，落实奖补资金105.3万元，并建立坑塘“三级”管护机制，塘长是一级责任人，负责坑塘全面管理；官庄工区城乡一体化环卫公司家宝物业公司是二级责任人，负责坑塘周边卫生打扫及垃圾清运；贫困人口公益岗村保洁员是三级责任人，负责游园及坑塘的卫生打扫、垃圾杂物打捞收集，通过“三级”管护，确保了坑塘建一处，成一处，管一处，实现整治成果长期保持，效益持续发挥；淅川县出台了《关于印发农村坑塘管护办法的通知》、西峡县出台了《关于印发西峡县“千村万塘”工程建后管护办法的通知》等。

11.关于对小型水利工程的安全隐患排查、排除督促实施不到位的问题。

整改情况：局党组高度重视小型水库安全运行管理工作，坚持问题导向，强化重点、补齐短板、多措并举、精准发力，持续加强小型水库运行管理工作。一是夯实责任链条。3月1日以宛水管〔2021〕9号文下发通知，要求各相关县（区）水利局逐库落实水库防汛行政、技术、巡查三个“责任人”及大坝安全管理三个责任人，目前全市466座小型水库已落实并公示各类责任人2200余人。二是强化隐患排查整改。3月份以来，以小型水库安全运行为重点，开展了隐患排查整改，建立台账，目前涉及86座水库累计415 个问题已整改落实399个，涉及方城县吕家沟、桐柏县刘家庄、吴吉3座水库16个问题因除险加固在建正在整改中。三是强化预案方案修订完善。拟定并经市防汛办印发了宛防汛办电〔2021〕4号文，进一步明确了抢险预案和调度方案等编报工作，并于4月底已全部上传水利部指定网站。四是摸底排查检测设施运行情况。全面排查梳理小型水库雨水情测报和安全监测设施，对部分设备损毁缺失的登记造册，及时上报争取下步项目实施，同时采用“土洋结合”等办法，确保安全监测需要。五是组织实施小型水库维修养护项目情况。除南召县资金已整合外其余10个县区实施方案已批复，并正在组织实施。六是强力督促推进小型水库除险加固实施。张富强局长向桐柏县贾松啸县长、方城县李霞县长发送手机短信，提出加强关注、加快建设等建议；主持召开全市水利局长座谈会，要求有关县区水利局全面推进水库除险加固项目实施，确保按时完成目标任务。3月份起，魏鹏程副局长亲自带队，对重点水利工程实地督导检查，与桐柏县、方城县、内乡县政府负责同志现场办公，指导解决“卡脖子”问题。同时，市水利局向桐柏县人民政府、桐柏县、方城县水利局发函，指出现阶段存在问题，提出整改要求。桐柏县、方城县已制定了整改措施，报送了整改报告。目前，桐柏县26座水库除险加固任务中，6座主体工程已基本完成，其余20座正在建设；方城县4座水库除险加固任务中，1座主体工程已基本完成，其余三座正积极筹措资金，按计划推进实施；内乡县2座水库除险加固任务，已全部完成建设。市水利局将持续加强督促指导，确保早日完成除险加固任务。

（三）作风纪律不严实，主动担当作为不够方面

12.关于工作中存在形式主义官僚主义现象的问题。对水利工程项目的资金拨付和工程进度监督检查，存在只看直报系统实地核查少的情况，对实际情况了解不透。

整改情况：一是召开专题会议研究分析形式主义、官僚主义的思想根源。2021年3月1日魏鹏程副局长组织召开专题会议，全面系统地学习、理解中央关于力戒形式主义官僚主义的文件精神，筑牢克服形式主义官僚主义的思想防线。讨论中，针对以往工作中存在的过度依靠直报系统，对系统中水利工程项目开完工时间节点、资金到位情况、投资完成量等数据，容易产生掌握不透彻等具体问题，进行了认真分析。二是加强现场检查。春节过后，为掌握实际情况，加快项目进度，进行现场检查督导。由魏鹏程副局长、黄春生三级调研员带队，按照全市水利工作会的要求，深入各县区实地走访调研，了解2020年应完工未完工的项目进展情况，要求认真分析原因，采取强力措施，加快施工进度；对于2021年已下达投资计划即将开工的新建项目，查看项目施工现场，掌握实际进展，强调务必尽快完成前期工作，11月底前必须完成建设任务；针对已纳入2021年投资计划准备开工的项目，要提前做好方案批复、征迁协调等开工前准备工作，待资金下达后立即组织开工建设，严格按照上级要求时间节点完成年度建设任务。

13.关于督促检查不及时的问题。有些县区和下属二级单位对河湖“四乱”等水事问题排查走过场，案件查处少，未对这些县区和二级单位及时进行督促检查，传导压力。

整改情况：一是强化行政执法监督管理。印发了《南阳市水利局关于2021年“双随机一公开”执法检查工作的通知》（宛水政〔2021〕7号），重点对部分案件查处少的单位和县区进行重点检查，日前我局已对卧龙区、宛城区下发了《行政执法监督建议书》，压实责任，进一步规范市场执法行为,提升监管效能,营造公平竞争的发展环境,为我市水利行业健康、规范发展提供有力的法制支撑，确保监督到位。二是加大行政执法培训力度。南阳市水利局严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织行政执法人员参加执法换证的专业考核和综合法律考试，目前共有210人通过综合法律考试并取得了行政执法证，6人取得了行政执法监督证。另外，我局还举办了水行政执法技能培训班，专门邀请专家对法律知识、办案程序、案件要点等进行专题解读，全市共计200余位业务骨干参加，结课考试通过率100%。2021年1月27日，南阳市水利局还召开“新修订《行政处罚法》宣贯视频会议”，对新《行政处罚法》修订的相关内容进行解读。通过依法行政培训进一步规范行政执法、传导了压力，提高了行政执法人员依法行政、依法履职的能力和水平。三是充分利用“河长＋检察长＋警长”联动机制，加大对河湖“四乱”问题整治力度。2020年10月23日，召开全市河长制工作暨“河长+检察长+警长” 联动机制推进会，市委常委、政法委书记张明体，副市长、市河长办主任李鹏出席会议，安排部署全市建立“河长+检察长+警长”联动机制和河长制重点工作。2021年2月8日夜间，根据南阳市河长办主任李鹏副市长的安排部署，市河长办联合市检察院、市公安局、市水利局、市生态环境局、市自然资源与规划局、市林业局召开联席会议，会后连夜开展“河长+检察长+警长”打击非法采砂联合执法“零点行动”，对无证采砂、禁采区采砂、流窜越界采砂等违法行为猛打痛打，维护了河湖生态环境。

14.关于督促问题整改不及时的问题。在问题整改过程中，一些地方措施不力，或逾期不整改，或整改不到位，未促成整改不力的县区立整立改。如:方城县四里店镇被水利部督办的两个“四乱”问题，在全省河长述职大会上被通报，被多方、多次督办。

整改情况：一是抓住关键，强力推进。针对交办、举报等调查属实的重大问题，对相关县级河长下发交办通知、提醒函，压实各级河长责任，强力推动整改工作落到实处。同时实行月通报制度，对相关县区河长巡河情况、重难点“四乱”问题情况等进行全市通报，提升基层河长履职能力，倒逼问题整改。二是开展联合行动。全面落实“河长+检察长+警长”联动机制，通过开展联合执法、明察暗访、督办督查等工作，形成有效合力，加大对重点突出问题整治力度，借助司法力量推动重难点“四乱”问题解决。如：对方城四里店镇被水利部督办问题，并被省通报批评后，市河长办启动“三长”联动机制，市检察院、市公安局现场联合督办，要求限期整改完毕。整改完毕后，市河长办、市检察院、市公安局联合县相关部门负责人进行现场复核，并向省河长办报送整改报告，直至完成销号。

15.关于担当作为不够的问题。

（1）在“四水同治”工作开展中发挥牵头作用不足，横向协调相关部门开展工作弱。

整改情况：一是及时印发《四水同治年度工作方案》。在多次研究、分析研判的基础上，经过反复修改完善，制定四水同治年度工作方案，提出年度工作目标，拟定年度重点任务，对全市实施四水同治工作进行了具体安排部署。二是充分发挥联席会议制度的作用。我局召集市四水同治联席会议，向成员单位传达省四水同治有关工作精神，通报当前工作进展，研究重大项目年度安排和投资计划，讨论解决重大项目推进过程中存在的问题。三是完善政策机制。及时印发 《任务分工》，细化各级各部门责任，明确各项工作的职责分工、目标任务、时间节点、工作措施，为高效推进项目建设提供机制保障。四是加强舆论宣传。加大宣传报道力度，综合运用文字、图片、音视频等进行全方位报道；在市水利局官网开设四水同治专栏，已累计刊发相关报道70多篇。五是加强督导。组织实施“绿水赛”活动，制定南阳市四水同治工作评分标准，从组织领导协调、规划和年度方案、工程进度、奖惩等方面进行监管，确保年度目标、年度任务顺利完成。

（2）存在工作部署、监督检查、指导服务组织推进不到位方面的问题。

整改情况：一是建立领导批示件管理制度。已明确专人负责，统一管理市领导和局长批示件，分别明确了责任人、责任单位，跟踪收集登记工作推进情况，坚持“月督办、季通报”，促进领导批示事项加快推进、落到实处。目前，今年一季度市领导和局长41项批示件办理情况均已汇总完成，并提交局领导审定。二是完善局领导和科室责任体系。今年初，局党组根据领导班子人员调整情况和工作需要，优化调整了局领导班子分工，建立了清晰明确的责任体系。在今年市委经济工作会议和全市水利工作会议召开后，第一时间以文件形式将“十四五”“2035年”和今年水利工作目标任务分解到局领导和科室，确保各项工作责任明确、目标清晰。三是建立重点工作推进机制。根据工作阶段、工作形势变化，不定期召开专题会议、开展现场督导、外出学习考察，为重点工作加压增效。今年以来，局主要领导先后召开全市水利局长座谈会、局长办公会等，研究四水同治和水利项目建设等重点工作；相关局领导分别召开专题会议、赴县市区实地督导，全力推进相关工作；相关科室紧盯市政府确定的水利重点工作，严格落实“周调度提醒、月督查通报、季考评奖惩”要求，及时跟踪、报告相关重点工作进度。四是加强工作作风纪律监督。各科室、局属单位严格落实每日签到制度，局办公室、人事科和直属单位纪委每季不定期进行抽查，同时一并督导信访稳定、平安建设、保密等工作，确保各项工作全面落实。

三、接下来的工作计划

这次乡村振兴战略专项巡察，局党组严格按照要求开展整改，抓得紧、改得实，取得了一定成效，但与市委巡察办和市委巡察组要求相比、与人民群众的期望相比，还有一定差距，尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制方面的问题，还需要着眼长远、常抓不懈，进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。下一步，我们将继续按照整改方案要求，紧紧盯住问题不放，把整改工作做实做好，并以此为契机推动我市水利事业再上新台阶。

（一）持续抓好整改落实，确保整改见成效

局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强政治意识，紧紧抓住市委第六巡察组反馈问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果；对取得阶段性成效并长期坚持的整改任务，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，坚持科学规划、注重质量，聚焦阶段任务，找准突破口，对可能出现的新问题新情况想在前面，及时发现和解决问题，坚持不懈抓好乡村振兴战略实施。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果

局党组在抓好整改方案落实的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，以制度管人、管事，规范权力运行。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。高度重视对整改成果的总结应用和发展扩大，结合党史学习教育，局党组积极探索将行之有效的整改成果转化为制度，长期坚持并严格执行，加强结果应用，着力强化制度的刚性约束。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩的新常态

充分发挥局党组对实施乡村振兴战略工作领导作用，统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实中央、省、市关于乡村振兴战略的决策、部署和要求，把实施乡村振兴战略任务放在心上、扛在肩上、落实到行动上，切实发挥党建促业务作用，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好整改，善始善终、善做善成，高质量完成巡察整改工作，通过全面整改落实，把巡察组的意见和建议转化为真抓实干的实际行动，转化为推动水利工作助力，促进我局实施乡村振兴战略工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-62299219；邮政信箱：南阳市中州路397号，邮政编码：473003；电子邮箱：ny2299219@163.com。

中共南阳市水利局党组  

2021年4月30日