南阳市水利局关于《南阳市水利局关于开展水资源论证区域评估工作的指导意见（试行）》（宛水资〔2022〕19号）文件的政策解读
来源：南阳市人民政府 时间：2022-12-04
近日，南阳市水利局印发了《南阳市水利局关于开展水资源论证区域评估工作的指导意见（试行）》（宛水资〔2022〕19号）文件，现解读如下：
一、出台背景
2019年国务院办公厅和省政府先后印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，河南省、南阳市各级政府机关也全面部署深化“放管服”改革具体工作，进一步简化行政审批流程，激发市场主体活力。2020年水利部分别印发了《水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见》，通过水资源论证区域评估制度，减轻企业负担，提升基层审批效率，实现简政放权、便民惠企的目标。为进一步完善水资源论证区域评估制度，规范水资源论证区域评估报告的编制内容、审批流程及承诺备案制，同时强化事中事后监管，结合水资源管理和行政审批工作实际，南阳市水利局局在河南省水利厅暂未对此工作做出详细部署的情况下，率先出台了《关于开展水资源论证区域评估工作的指导意见》，填补了我市在此项工作中的空白，在全省也具有一定的探索创新意义。
二、工作目标
通过水资源论证区域评估，提出区域用水总量、用水强度控制目标以及项目的水效控制指标要求，明确具体水源的可用水量、区域水资源水环境承载能力，强化水资源刚性约束和事中事后监管，促进节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用和区域高质量绿色发展。
三、实施范围
各类经济开发区、工业园区、产业集聚区、产业特色小镇、小微企业园、县级以上政府确定的产业区域等，以及其他有条件的乡镇。
四、水资源论证区域评估报告审查流程
（一）报告编制责任主体
负责区域的管理机构及有条件的乡镇政府为责任主体，水资源论证区域报告可自行编制或委托中介机构编制。
（二）审查权限划分
市级以上的水资源论证区域评估报告由市级水行政主管部门组织审查并出具审查意见；县级以上政府确定的区域的水资源论证区域评估报告由同级水行政主管部门组织审查并出具审查意见；有条件的乡镇的水资源论证区域评估报告由县级水行政主管部门组织审查并出具审查意见。
（三）公示审查意见
各级水行政主管部门要在官网上主动公开审查意见，区域管理主体在收到审查意见后，应同步公布在官网上或者与取水水源有利害相关的区域（乡村）中。
五、日常监管
（一）区域主管部门
区域主体应根据论证报告中提出的用水总量、用水效率控制及污水资源化利用指标，强化区域内的用水户管理，合理分配用水指标；积极推动园区内工业废水资源化利用，完善园区污水收集、处理、达标循环利用和分级回用；加强取水口日常监管，建立区域内取用水户台账；对照取水单位承诺和项目水效指标要求，开展节水守信情况评价和节水设施“三同时”的监督检查。
（二）水行政主管部门
县级水行政主管部门应强化区域内建设项目取用水监管。在取水许可证到期前一年内，水行政主管部门要对区域内建设项目实际水效进行检查评估；定期评估区域取用水情况,对已达到用水总控控制目标80%的区域，要及时向区域管理主体发出预警通知，采取限制审批新增取水措施，剩余用水指标优先满足经济效益好、用水水平高的项目。
（三）取水单位
取水单位应按照承诺备案要求，严格执行承诺的取水量和水效指标，建立取用水台账，并配合水行政主管部门完成取水日常监管工作。取水单位承诺取退水不影响第三方，或要与受影响的第三方达成一致意见，如因取退水引发水事纠纷，由取水单位承担相应的责任。