【5月29日行风热线】南阳市水利局闫海涛局长专题解读“政务服务”专题

南阳市水利局“政务服务”专题

 

主持人：各位听众，大家好，欢迎走进行风热线栏目。今天我们邀请到的嘉宾是市水利局四级调研员闫海涛，闫局长您好！

闫海涛：主持人好，各位听众，大家好！很高兴来到行风热线栏目，今天我想就“涉水政务服务”等方面的问题跟听众朋友、观众朋友进行交流。借此机会，向长期以来关心和支持我市水利工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！

 

主持人：什么是政务服务？市水利局主要承担哪些工作？

闫海涛：政务服务（政府业务服务）是指各级政府、各相关部门及事业单位，根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。

南阳市水利局负责承办的政务服务事项，目前主要包括18个主项——

其中行政许可11项，分别是：1.取水许可；2.生产建设项目水土保持方案审批；3.洪水影响评价审批；4.河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批；5.水利基建项目初步设计文件审批；6.大中型水利水电工程建设征地移民后期扶持规划审批；7.在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可；8.占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批；9.不同行政区域边界水工程批准；10.城市建设填堵水域、废除围堤审核；11.农村集体经济组织修建水库审批。

行政确认2项，分别是法人验收质量结论核定核备、水利工程质量等级核定。

其他行政权力5项，分别是：1.生产建设项目水土保持设施自主验收报备；2.水利项目重大设计变更；3.水利工程建设项目验收；4.建设项目占用防洪规划保留区用地审核；5.水利工程开工报告备案。

 

主持人：在这些事项里，群众日常办理需求最多的事项是什么？什么情况下需要办理？

闫海涛：近年来，根据我们的日常工作经验，来市水利局办理需求最多的事项是“取水许可”，申请数量占到市水利局所有政务服务业务的一半左右。取水许可，顾名思义是指对于需要取用地表水或地下水等自然水资源时，需要办理的许可手续。主里要注意的是，日常取用自来水等市政公共供水时，不需要向水利局申请办理“取水许可”业务，而应向北控集团等公共供水单位提交接通自来水的申请。

办理取水许可手续，目前按照市水利局“免证办理”等改革创新的政策，仅需要提交以下5类材料即可：一是取水许可申请书，二是水资源论证文件，三是项目备案证明，四是三者利害关系协议，五是供水协议。具体的办理途径，可通过河南省政务服务网、南阳市政务服务平台、宛快办APP等平台线上申请，也可到市行政审批服务中心3号楼1楼北厅任意一个综合收件窗口线下申请。

 

主持人：近些年，我们在政务服务工作上一直强调向全国最先进的目标努力，请问南阳市水利局在政务服务工作上都有哪些争先创优的做法，取得了哪些成绩？

闫海涛：近年来，市水利局认真贯彻落实市委、市政府关于政务服务改革提升的各项决策部署，以深化“放管服效”改革为引领，以打造“流程最优、环节最少、时间最短、效率最高、服务最佳”政务服务质量为目标，取得了一些成绩：

一、“一站式”办理所有涉水政务服务事项

按照“一站服务、一次告知、一窗受理、一网通办、一次办好”的模式，高标准落实了市行政审批服务中心统一规范的审批服务制度。在高标准落实“三集中三到位”的基础上，所有涉水政务服务事项全部统一在行政审批服务中心受理(含线上)、审查、决定、制证(发文)、送达，提供“一站式”服务。其中受理、送达均由市行政审批服务中心负责，审查、决定、制发文等环节由市水利局驻中心审批科工作人员负责。

二、涉水政务服务事项极限优化

高标准落实“四减”要求，所有政务服务事项全部可实现在1个工作日内办结，达到即来即办、即时办结的要求，“四减”工作在全省市直水利系统中位列第一位，实现了“四减”工作极致化。

一是减环节，全部34项涉水政务服务事项，由原来“一审三核”简化为“审核合一”，以“告知承诺审批”的模式办理，实现由“承诺件”向“即办件”的升级，由首席代表在大厅即来即办，直接办结。

二是减材料，全部34项涉水政务服务事项，在省定模版中共需要各类申请材料313份，目前已精简至138份，材料压减率56%。

三是减时限，全部34项涉水政务服务事项，总计法定办理时限580个工作日，目前总承诺时限仅有34个工作日，所有业务即来即办、即时办结，办理时限压缩率94.1%。

四是减费用，市水利局所有政务服务业务均不收取任何费用。

三、涉水政务事项办事流程高材料精简

根据优化营商环境要求及领导指示，为进一步减轻群众负担，真正为群众“办实事”，提高政务服务事项审批效率，打造“便民、高效、务实”的政务服务环境，南阳市水利局对所有34项政务服务事项进行了流程再造。目前所有34项涉水政务服务事项，现已由原来“一审三核”简化为“审核合一”，以“告知承诺审批”的模式办理，实现由“承诺件”向“即办件”的升级，可由首席代表在中心“即来即办，直接办结”。

 

主持人：介绍一下市水利局对政务服务工作的具体安排？

闫海涛：市水利局认真贯彻落实市委、市政府关于政务服务改革提升和优化营商环境的各项决策部署，在全系统鲜明叫响“天天都是服务日、人人都是服务员”口号理念，切实把政务服务改革提升和优化营商环境工作作为“一号工程”，摆上突出位置，列入重要议事日程，深度融入业务工作各方面、全过程。聚焦企业所需、群众所盼，采取多种措施，努力打造最便捷的涉水政务服务环境。

一是严格落实“三集中、三到位”制度。市水利局所有政务服务事项全部入驻市行政审批服务中心综合窗口，实现“一窗受理”；政务服务办理人员全部进入市行政审批服务中心办公，实现“一窗办理”；依托省市政务服务平台，实行网上申请，网上办理，实现“零跑腿”和“不见面审批”目标。

二是拉高标杆、突出问题导向。取水许可是所有涉水政务服务事项中办理频次最多的事项，为进一步优化办理流程，市水利局整合细化水资源管理中的计划用水申报、计量监管、取水许可初验、举报受理、自备井封停等各个环节，突出环节繁琐的问题，对标先进地区，去冗从简，构建系统完备、科学规范、运行有效的节水、水资源管理长效机制。特别是构建“监管与审批有机联动”的日常工作模式，在走访帮扶中，对河南工业职业技术学院、南阳市德长环保科技有限公司、南阳市方林中药饮片有限公司等提出的有关取水许可、计划调整、凿井审批、节水新技术等涉水问题及时解决，提高了取用水户整体用水效能、节水意识、依法取水意识。取得的成绩被省水利厅肯定并宣传。

三是精准服务，推行“一企一策”。为着力解决责任担当不够、不细不实、能力不足的问题，市水利局按行业分类、用水性质确定帮扶企业106家，针对每个企业明确助企服务专员，分别制定助企活动实施方案，推行“一企一策”制度，采取定人、定责、定时限方式实施精准对接服务，着力解决“一刀切”的形式主义、官僚主义。

 

主持人：市水利局政务服务工作创新点或突破口有哪些？

闫海涛：近年来，南阳市水利局认真落实省、市放管服改革工作部署，着力创新体制机制和管理方式，切实转变政府职能，进一步减少审批事项、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。

一是大力推行“信用+告知承诺审批”模式。为进一步服务好市场主体，南阳市水利局创新审批模式，，实行“信用+告知承诺”模式审批，对一些涉及到第三方利益的申请材料和相关证明材料，以告知承诺的方式进行代替，实行“即来即办、即时办理”。为进一步优化政务服务事项办理流程，组织开展了“局长科长走流程”活动，局班子成员和业务科长深入行政审批服务大厅，以办事群众身份对审批流程进行走访，发现审批流程中的难点、堵点、可优化点和可简化点，经局党组研究，对取水许可办理程序进行了简化，取消了部分证明事项，实现了让群众少跑腿。

二是创新实现“零审批”模式。南阳市水利局创新开展南水北调水源消纳水厂及配套建设项目“生产建设项目水土保持方案”、“取水许可”、“洪水影响评价”等涉水事项零审批。研究出台了《南阳市水利局关于实施南水北调水源水厂及配套建设项目涉水事项“零审批”的意见》（意见简称《实施意见》），明确了事项清单、办理流程、保障措施等内容，指导各县市区开展“零审批”工作。

三是探索开展“三合一”水影响评价审批。为进一步创优政务服务环境，以提高审批效率、缩短审批时限为目标，创新审批体制、优化服务机制，按照“一件事一次办”的原则，南阳市水利局敢于改革，大胆创新，依据相关法律法规，把洪水影响评价、取水许可、水土保持方案审批三项行政许可事项合并为一项行政许可事项，统称为水影响评价许可。水影响评价工作开展后，行政许可事项减少2项，生产建设项目涉水审批，可实现事项一次申请，方案一次编写，评审一次完成，审批一次办结；压缩法定审批时间40个工作日，减少申请材料8项，既能减轻企业负担，又能让企业少跑腿；既有助于全市水利发展赋能增效，又为水利行业优化营商环境工作创立新的“南阳品牌”。

四是担当落实“免证”办理要求。为深入贯彻落实上级关于政务服务改革的各项措施与精神，市水利局根据《河南省地下水管理办法》和《河南省取水许可管理办法》等文件的最新要求，按照“简化审批、强化监管、方便群众、科学管理”的原则，结合全国先进地区做法和经验，对取水许可办理流程进一步优化，彻底取消涉水政务服务工作中所需要群众提交的各类证照，实现“免证办理”要求。