南阳市水利局《行风热线》3月29值班内容

坚持节水优先，强化水资源管理

一、世界水日的来历

水，是生存之本、生产之要、生态之基、文明之源。如果没有水，人类和一切生物将不复存在。

随着人口的增长和经济社会的快速发展，全球性水短缺问题日益凸显。1993年1月18日，第47届联合国大会作出决议，确定每年的3月22日为“世界水日”，旨在呼吁世界各国关注水，唤起公众的水忧患意识。

二、今年的宣传主题

联合国确定今年世界水日的宣传主题是“不让任何一个人掉队”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，强化水资源管理”。

三、为什么坚持节水优先，强化水资源管理

我国人多水少、水资源时空分布严重不均，人均水资源量2000立方米，也是缺水国家，水安全问题事关我国经济社会发展稳定和人民健康福祉。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国实施了最严格水资源管理制度，确立了水资源管理的“三条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。用水总量得到有效控制，用水效率得到了显著提高，用水效率全国平均大体上接近世界平均水平。但是，跟世界先进水平比，我们还有相当的差距，比如万元GDP用水量、万元工业增加值用水量，约是国际上先进水平的两倍。国际上一些发达国家，灌溉水有效利用系数是0.7-0.8，我们是0.548；还有城镇管网漏损率，我国为15%，国际先进水平大概是6%-8%。

破解水问题、保障国家水安全，我们以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针为指导，清醒认识我国治水的主要矛盾转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调，把坚持节水优先、强化水资源管理贯穿于治水的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，不断提高国家水安全保障能力，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。

四、节水是我市可持续发展的必由之路

国家实行最严格水资源管理制度，确立了“三条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。这就意味着：一方面，我省我市用水总量有些不可突破的“天花板”；另一方面，随着工业化、城镇化发展，水资源需求仍将在较长时期内持续增长。与此同时，与水资源短缺的现实相比，还存在水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，水污染严重等问题。可以预见，水资源供需矛盾将更加突出。

面对对水资源需求的增长，开源由于总量红线的限制，只有靠节约，也只有节水一条路可走。面对“节水”这道必答题，我们只有通过农业节水、工业节水、公共机构节水及居民节水等，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，腾出部分水资源空间，获得尽可能大的经济和社会效益，以支撑经济社会可持续发展。

节水就是减排，节水就是防污，节水胜于治水。通常情况下，消耗1立方米的水，会产生0.7立方米的污水，且需要约28立方米的清水才能降解。反过来说，每节约1立方米的水，就可少污染28立方米的水。

五、如何强化水资源管理

第一，强基础。一是要做好水量分配，把水量指标分配到各个县，并落实好监管措施。二是要抓好生态流量的管控，严格控制河湖水资源开发强度，维护河湖健康生命。三是在做好江河和地下水的监测、监控的同时，加强完善对取用水的监测管控，用水的计量监控还需要进一步完善，用水今后要向用电、上网一样便于可计量、可监控，这样才能进一步提高水资源管理的信息化、智能化水平。

第二，严管控。要强化用水总量的监管，必须严格按照总量控制指标模进行取水许可，对达到和超过用水总量的要进行限批。推进重大规划和产业布局水资源论证，从规划决策的源头落实以水定需。我们在规划阶段，在规划水资源论证里面，就要坚决落实以水定需，一票否决，不让通过。我们还要推动重点取水口的监管，规范取水行为。继续做好水资源税的改革，促进水资源优化配置。此外，还要组织好最严格水资源管理制度的考核。

六、我省的水资源税改革对水资源管理有哪些促进作用

一是对无许可无计划取用水按3倍税额征收水资源税的规定，约束企业无许可无计划取水行为，鼓励企业自觉接受水利部门许可管理，有力促进了取水许可制度以及计划管理制度的落实；二是对无计量设施取用水规定由水利部门按照日最大取水量进行核定，税务部门依据核定水量进行征税，通过税收刚性，严肃打击取用水人故意损坏或拒绝安装水表逃避管理的现象，有力地促进水资源规范管理。三是严格取水许可审批，促进了地下水压采和管网内自备井封停工作开展。通过由城市供水主管部门划定城镇公共供水管网覆盖范围，对管网内城市公共供水能满足用水需求不予许可的规定，水资源税纳税人将面临无证3倍水资源税率，促使其主动转换水源，关主动关停自备井。

七、如何做好节水工作？

一是要做好农业节水增效、工业节水减排，城镇节水降损工作。

二是加快推进非常规水源的利用，将再生水、雨水都纳入到统一配置，推进非常规水源开发利用。

三是要提高认识。节水最根本是要提升思想、认识、理念，只要全民意识跟上了，一定能够做得更好。

四是严格考核。在最严格水资源管理制度考核里，加大节水的相关指标、相关份量，真正把节水责任压下去，通过这样一些措施，全面提高水资源利用的水平。

八、城镇节水降损主要措施是什么？

（一）推行城市供水管网漏损改造。加强公共供水系统运 行的监督管理。对受损失修、材质落后和使用年限超过 50 年的供水管网进行改造，到 2020 年，公共供水管网漏损率控制在10%以内。

（二）推动重点高耗水服务业节水。推进餐饮、宾馆、娱乐 等行业实施节水技术改造，在安全合理的前提下，积极采用中水 和循环用水技术、设备。各地应当根据实际情况确定特种用水范围，执行特种用水价格。

（三）实施建筑节水。2018 年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民住宅使用建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后，循序用于冲厕。新建公共建筑必须采用节水器具，在新建小区中鼓励居民优先选用节水器具。

（四）开展园林绿化节水。城市园林绿化要选用节水耐旱型 树木、花草，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，加强公园绿地雨 水、再生水等非常规水源利用设施建设，严格控制灌溉和景观用水。

（五）全面建设节水型城市。要在城市总体规划、控制性详细规划中落实城市节水要求，以水定产、以水定城。实施城镇节水综合改造，全面推进污水再生利用和雨水资源化利用。地级及以上缺水城市达到《国家节水型城市考核标准》或《城市节水评价标准》（II 级及以上）标准要求。

九、工业节水减排的主要措施

（一）优化高耗水行业空间布局。依据水资源条件，确定产业发展重点与布局。在生态脆弱地区、 严重缺水地区、地下水超采地区，实行负面清单管理，严控新上 或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局， 并向工业园区集中。

（二）提高工业用水效率。将用水效率作为产业结构调整的 重要依据，加快建设节水型企业，在缺水地区严格限制高耗水行 业增长。制定国家关于工业用水技术、工艺、产品和设备的鼓励 和淘汰目录。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理，挖 掘节水潜力，提升用水效率，开展水效对标达标改造。

（三）加强工业节水管理。科学制定工业行业的用水定额，逐步降低产品用水单耗。 探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力。加快智能水表推广使用，鼓励重点监控 用水企业建立用水量在线采集、实时监测的管控系统。

十、持续开展节水宣传行动

（一）广泛开展节水宣传。充分利用各类媒体，结合“世界水日”、“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展深度采访、 典型报道等节水宣传，提高民众节水忧患意识。加大微博、微信、 手机报等新媒体节水新闻报道力度。开展“节水在路上”主题宣 传和节水护水志愿服务活动。

（二）加强节水教育培训。在学校开展节水和‘洁水’教育。 组织开展水情教育员、节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、 学校节水行动等中小学节水教育社会实践活动。推进节水教育社 会实践基地建设工作。举办节水培训班，加强对市、县级节水管 理队伍的培训。

（三）倡导节水行为。组织节水型居民小区评选，组织居民 小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策 引导和资金扶持，组织高效节水型生活用水产品走进社区，鼓励百姓购买使用节水产品。开展节水义务志愿者服务，推广普及节 水科普知识和产品。制作和宣传生活节水指南手册，鼓励家庭实 现一水多用。

我们一定要坚持以水定需，量水而行，建立健全水资源、水环境承载能力预警机制，严格规划管理和水资源论证、严格控制流域和区域取用水总量、严格实施取水许可、严格水资源有偿使用，加强红线管理，通过节水更好推动我市经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，实现我市绿色发展。