《南阳市建设项目水影响评价文件编报审批服务办法（试行）》解读
来源： 时间：2023-12-20
根据国家、省、市优化营商环境和进一步深化“放管服效”改革的精神，市水利局出台了《南阳市建设项目水影响评价文件编报审批服务办法（试行）》，该办法共19条，内容包括政策依据、水影响评价定义、应用范围、申报流程、审批层级、监管责任划分等内容，从制度上落实了生产建设项目涉水行政审批一件事一次办的具体要求，是我市水利行业推进政务服务改革，落实政务服务工作“四减一造两提”的具体体现。现就办法的具体内容解读如下：
一、办法出台背景是什么？
为贯彻落实国家和省、市优化营商环境和“放管服效”改革精神，深化水行政审批制度改革，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）及《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》（水规计〔2016〕22号）等有关规定，对原国家规定的取水许可、河道管理范围内（水库管理和保护范围内）建设项目工程建设方案、水土保持方案审批等三项行政许可整合为“水影响评价审批”一项行政许可。
水影响评价许可工作从2022年7月提出，随后，市水利局组织技术人员进行收集资料、研究政策，今年2月20日由党组书记、局长闫道畅带队，组织相关科室及技术人员赴北京水务局进行专题学习调研，并综合其它省市经验编写了《南阳市建设项目水影响评价文件编报审批服务办法（试行）》（以下简称《服务办法》）、《南阳市建设项目水影响评价文件编制指南（试行）》（以下简称《编制指南》）。3月17日，在郑州市组织召开了上述文件的评审会，会议邀请河南省水利厅、河南省水文水资源测报中心、河南省水土保持监测总站、河南省水利勘测设计研究有限公司、河南灵捷水利勘测设计研究有限公司等单位的领导和专家参加，对《服务办法》和《编制指南》）进行了技术评审，评审认为《服务办法》符合国家和省市简政放权、放管结合、优化服务的要求，对深化水行政审批制度改革是必要的；《编制指南》基本涵盖了《建设项目水资源论证导则》《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》《生产建设项目水土保持技术标准》的相关内容，并结合实际对部分内容进行了简化整合，认为该指南是可行的。同时对编制范围、审批层级、区域评估及技术要点提出了具体修改意见。4月11日，市水利局组织召开了修改后《服务办法》和《编制指南》的征求意见讨论会，市水利局各相关科室以及各县市区水利局的代表参加讨论，会议明确了政策衔接、后续服务及执行过程中可能遇到的具体问题，会议一致认为，通过整合行政审批事项，简化流程环节，降低制度性成本，提高了服务效率，从而优化营商环境，有效促进经济社会快速发展。
二、办法出台目的是什么？
进一步优化水利行业营商环境，深化“放管服效”改革，优化政务服务办事环境，实现“一件事一次办”，达到减事项、减环节、减材料、减时限、减费用的目的，逐步实现涉水事项方案一次编制、事项一次申请，审查一次组织、批准一次完成。
三、那些项目需要编制水影响评价文件？
1、直接从河流、水库或地下取水并需申请取水许可的；
2、在河道管理范围、水库管理和保护范围内的建设项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、隧道、渡槽、码头、道路、管道、缆线、取水、排水、生态修复、景观等工程及其他公共设施等；
3、建设或生产过程中可能引起水土流失的生产建设项目。
南阳市行政区域内新建、改建、扩建的这些项目都需要编制水影响评价文件。
四、水影响评价审批需要在那个阶段完成？
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规的规定，项目开工前必须完成水影响评价许可审批手续，未经审批不得开工。
五、水影响评价许可报批的流程是什么？
1、申请:项目法人单位向水行政主管部门提出水影响评价审批的申请；
2、受理:水行政主管部门在收到申请材料后，应对申请材料的完整性、合规性进行审查，并在1个工作日内作出受理或不受理的结论。受理的，及时开展审查;不受理的，应一次性告知不受理原因或需要补齐补正的相关材料清单；
3、审查:通过实地踏勘、查阅资料、组织专家评审等方式，依据相关技术标准、规范、规程对水影响评价文件进行综合技术审查；
4、审批:做出审批决定、制发行政许可文书。
从受理申请材料次日算起，水行政主管部门应当在2个工作日内完成审批。实地踏勘、专家评审、报告修改等不计入审批时限。
六、遇到审批层级不一致的情况怎么办？
建设项目同时涉及取水许可、河道管理范围内（水库管理和保护范围内）建设项目工程建设方案、水土保持方案审批两项及以上行政许可事项，审批权限不一致时，由项目所在县、区水行政主管部门办理；仅涉及其中一项行政许可事项时，按现有审批权限规定办理。市级水行政主管部门负责交界河道和市管水利工程管理范围（水库保护范围）内建设项目水影响评价的审批；由省级及以上部门审批的项目除外。
七、水影响评价审批的监管职责如何划分？
水影响评价许可后期验收、核查、后续设计变更按“谁审批，谁监管”的原则实施。也就是说，县市区批准的由县市区负责事前事中事后监管，市局批准的由市局负责具体监管。全市所有水影响评价许可项目，市水利局采取“双随机、一公开”的方式进行抽查监管。
八、与之前有关文件的关系
涉及三项行政许可审批的技术文件依照国家现行规范规程执行，我们仅对部分编制规程进行了“物理合并”，不降低技术标准，不减少技术内容及附图附件相关要求，不违反相关法律法规的要求。